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国家卫生计生委宣传司出品的中国卫生应急工作
发布时间:2020-08-28 10:18      阅读次数:0

2003SARS疫情后,中国全面加强突发事件应急体系建设。十多年来,中国卫生应急工作者在实践中打造出极具中国特色的突发事件卫生应急体系。

 

一、卫生应急法规制度、预案体系不断完善

 

2003年《突发公共卫生事件应急管理条例》的出台,拉开了卫生应急相关法律法规、预案体系建设的序幕。

10年来,《突发事件应对法》等70多部相关法律法规、10余个部门规章及一系列卫生应急技术规范和操作指南相继发布,《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等各级各类卫生应急预案相继施行,形成了从中央到地方、覆盖法律法规、行业规章、规范标准和管理操作四个层面,囊括各类突发公共卫生事件应对和其他突发事件紧急医学救援的预案和法制体系。

 

二、卫生应急管理体制、运行机制不断健全

 

    200310月在原卫生部内设了独立的卫生应急办公室之后,全国各级卫生行政部门和医疗卫生机构逐步设立或指定部门负责卫生应急工作。

中央财政累计投资4.26亿元开展国家、省级、地市级突发事件卫生应急指挥系统建设,努力实现视频会商、指挥协调、信息沟通、应急值守、资源管理与调度等辅助决策功能。

中国卫生计生部门逐步完善了政府部门之间、军警地之间、区域之间的联防联控工作机制,发展了群防群控工作机制,紧密了在《国际卫生条例(2005)》框架下,与世界卫生组织和部分国家的双边、多边合作。创造了“前后方指挥一体化,军警地协同一体化”的工作模式。

 

三、卫生应急基础建设逐年增强

 

2003年以来,中国建设了17个国家级和省级核辐射损伤救治基地、32个化学中毒救治基地,成功处置了多起国内外核辐射事件和突发中毒事件。

启动了7个国家级紧急医疗救援基地建设、探索建立海(水)上、航空紧急医疗救援网络,着力于提升大规模伤员现场急救、紧急后送、集中救治、物资配送能力。

城市建立了以社区卫生服务机构与医院相衔接的医疗服务体系,农村形成了县、乡、村三级医疗预防保健网,成为突发事件紧急医疗救治的基础力量。

由陆海(水)空救援力量组成的“立体化”的中国突发事件紧急医疗救援网络正在加紧构建中。

 

四、突发公共卫生事件监测预警能力不断提升

 

2004年开始,中国启用了全球最大的传染病和突发公共卫生事件网络直报系统,三大转变:

突发公共卫生事件信息从纸质化到电子化

从病例汇总信息到个案信息

从逐级上报到网络直报

国家从基层的乡镇获知突发公共卫生事件信息的平均时间,由过去的5天缩短到现在的4小时。

逐步完善了流感监测系统、症状监测系统、救灾防病信息报告系统、高温中暑病例报告信息系统、健康危害因素监测信息系统等。

加强了实验室网络监测体系建设。

建立了“国家传染病自动预警信息系统”、“症状监测预警系统”。

进一步整合医疗机构、传统媒体、互联网和120、热线电话等平台监测信息,建立起制度化的突发事件公共卫生风险评估机制。

 

五、突发事件现场卫生应急能力显著增强

 

2010年以来,中央财政累计投入3。24亿元,自筹资金1。3亿元,在全国华东、华中、华南、华北、西南、西北、东北等七大区域,部署建立了“紧急医学救援、突发急性传染病防控、突发中毒事件处置、核和辐射突发事件卫生应急”等436支国家卫生应急队伍。

各类队伍逐步实现机动化、装备携行化、医院车载化、自我保障化的目标。

各省、地市、县级卫生计生部门,按照平站结合的原则,大力开展培训和演练活动。

 

六、卫生应急物资保障和科技支撑得到强化

 

建立了国家卫生应急物资储备体系,完善了应急物资协调调用机制,在历次重特大突发事件应对中发挥了重要保障作用。

各级卫生计生部门和医疗卫生机构根据各区域突发事件的特点和应对需求,在系统内形成了一套适宜的卫生应急储备制度,以满足日常应急工作所需。

不断加强对卫生应急科研工作的投入和支持力度。中国先后成为甲型H1N1流感疫苗、H5N1高致病性禽流感快速诊断试剂盒、H7N9禽流感病毒快速检测试剂的首个研发国,“新发传染病综合防控技术体系的建立和应用”荣获国家科技进步一等奖,疫苗研发、病原学与流行病学研究、中毒类突发事件诊断、卫生应急人才培养等方面均取得长足发展。

 

七、基层卫生应急核心能力不断提升

 

按照“树立典型,以点带面”的工作思路,中国启动了国家级、省级卫生应急综合示范县(市、区)创建工作,建立了卫生应急能力评估体系,明确了基层医疗卫生机构卫生应急工作规范。

 

参与的突发公共卫生事件应急处置和各类突发事件医学救援:

人感染高致病性禽流感和鼠疫疫情

2009年甲型H1N1流感疫情

2011年新疆输入性脊髓灰质炎疫情

2013年人感染H7N9禽流感疫情

20014年西非埃博拉出血热疫情

2015年中东呼吸综合征输入性疫情

 

2008年汶川地震

2010年青海玉树地震和甘肃舟曲山洪泥石流灾害

2010年黑龙江伊春坠机事故

2011年甬温线铁路交通事故

2012年云南彝良地震

2013年四川庐山地震

2015年天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故

中国卫生应急倡导“中国经验全球共享、全球风险联合行动”理念,多次走出国门,为构筑全球公共卫生安全屏障做出自己的大国贡献:

2014年,西非暴发埃博拉出血热疫情。中国政府组织实施了新中国建国以来最大规模的医疗卫生援外行动,派出1200余名医疗卫生应急队伍,奔赴疫区开展实验室检测、病例留观诊治、社区培训以及医疗卫生基础设施建设等工作。

2015425日,尼泊尔发生里氏8.1级地震。中国政府派遣3176人卫生应急队伍赶赴尼泊尔,开展医疗救援、卫生防疫工作。


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